市发改委2023年度法治政府建设报告

2023年,市发改委在习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平法治思想的科学引领下,在市委、市政府的坚强领导下和市委依法治市办的正确指导下,我委法治工作围绕中心,服务大局,着力推进法治建设各项工作任务落实,为发展改革工作提供了强有力的法治保障。

一、基本情况

(一)加强组织领导,精心谋划部署。一是党组高度重视。委党组高度重视法治政府建设工作,坚持主要负责人为法治建设第一责任人,严格落实“一把手”推进法治建设重要职责,定期听取法治建设工作情况汇报,统筹协调推进法治建设和普法宣传各项工作,负责协调解决法治机关建设和依法行政工作遇到的重大问题和困难,安排2名专职工作人员负责法治建设工作,并将普法经费及法律顾问经费列入部门预算,专款专用,保障到位,党组会先后3次研究法治工作。二是强化统筹协调。健全法治政府建设领导协调机制,将法治政府建设工作纳入年度工作计划,调整了由委主任担任组长,分管领导为副组长的,各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,层层落实责任,明确了法治政府建设工作重点和工作目标。三是压实责任链条。制定了《咸宁市发改委2023年法治机关建设暨普法依法治理工作要点》《咸宁市发改委2023年度普法责任清单》,提出法治建设年度工作指导思想,细化了工作措施,将全年法治建设工作涉及科室的政策制定、法治宣传、政务公开等工作计划进行任务分解,明确工作内容、完成时限和具体负责人。

(二)强化学习教育,落实学法制度。一是“全面学”。印发了《市发改委学习贯彻习近平法治思想“读原著、学原文、悟原理”学习活动方案》,委党组专题学习了《论坚持全面依法治国》和《习近平法治思想学习纲要》,开展集中交流发言,同时邀请市委党校专家进行专题讲座,并将学习习近平法治思想活动纳入全委各支部4、5月份支部主题党日活动内容。二是“集中学”。利用委内全体党员干部每周五下午干部理论集中学习契机,组织学法14次,观看视频学习2次。三是“个人学”。我委干部职工通过电脑、手机参与4期2023年荆楚普法云课堂直播学习,推动干部职工登录普法平台加强法律学习。目前,全委党员干部无纸化学法个人总积分达到164299分,平均积分2649分,做到了应学尽学,5月份参加咸宁市学习习近平法治思想知识测试,平均积分95.74分,参与率达到100%。

(三)多维普法宣传,创新普法模式。一是“线上宣传”。精心组织“法制热线”节目录制,10月27日,依托咸宁咸宁广播电台,围绕《节约能源法》,结合身边的案例,以案说法,举案普法,解读政策。二是“线下互动”。依托重要节点开展普法宣传,4月在通山县黄沙铺村新屋小学开展《未成年人保护法》和国家安全观普法宣传,并于国家安全日在委网站、公众号、大厅电子屏、张贴海报等方式进行普法宣传;5月开展了“美好生活·民法典相伴”民法典宣传活动;7月10日至16日,开展了节能宣传周活动;9月21日召开了法治营商环境新闻发布会,组织安排市公安局、市检察院、市中级人民法院、市司法局就打造法治化营商环境工作推进及亮点进行了新闻发布;利用9·18人防宣传日,积极组织普法宣传,重温历史,缅怀先烈等活动;10月16日在湖北储备库咸宁库开展粮食行业企业2023年世界粮食日和全国粮食宣传周系列宣传暨粮安宣教基地开放日活动。

(四)规范权利运行,推进依法行政。一是开展“三分一定”试点改革。制定印发了《市发改委关于印发推进分事行权分岗设权分级授权定期轮岗试点工作方案的通知》,共15项任务,目前已全部完成。二是开展行政规范性文件清理。对2017-2022年出台的行政规范性文件进行全面清理,共计清理28件,其中有效21件,失效7件。三是开展公平竞争审查。由我委印发的9个行政规范性进行公平竞争审查,均无违反市场公平竞争。四是开展政务事项清单编制。根据省发改委要求各市州重新对政务事项进行编制要求,组织各科室多轮会议讨论及征求意见后,目前政务事项清单已初步形成,待省级统一确认后正式印发。

(五)加强执法监督,提升治理能力。一是严格执法资格审查。2023年推荐了1名具备执法资格相关科室人员,参加市司法局执法人员资格认证考核,已考核通过。二是加强执法监督。2023年全委两个具备执法资格的科室无一起暴力执法的情况。三是规范行政许可办理手续。为进一步提高审批效率,市发改委行政审批科室严格落实“优流程、缩时限、强服务”的审批制度,围绕企业群众“手续简、跑腿少、效率高”的迫切诉求,高效快捷办理群众行政审批事项。四是落实“双随机、一公开”制度。制定了市发改委2023年“双随机、一公开”联合执法计划共2条,相关行政执法行为已全部录入“互联网+监管”系统。五是梳理行政处罚裁量基准清单。已起草《咸宁市发改委行政处罚裁量基准清单》,待省发改委印发后进行调整后正式印发。

(六)依法民主决策,落实法审制度。一是落实重大行政决策事项合法性审查制度。严格落实《咸宁市重大行政决策程序规定》,对涉重大行政事项,经合法性审查后由委党组会集体讨论决定,截止到11月份我委无重大行政决策事项。二是加强行政规范性文件合法性审核。今年对9个由我委起草印发的行政规范性文件进行法审和备案。三是充分发挥法律顾问作用。2023年我委法律顾问参与合同和协议制度审查19件,解答法律咨询3次,规范性文件合法性审核1次。

二、存在的问题

一是普法工作发展不够平衡。普法宣传力度、深度不够,宣传形式创新不够,难以达到理想的普法效果。

二是干部职工研究法治工作不够深入。学习深度较浅,对新知识、新问题缺乏必要的钻研精神。

三是对公共法律和本部门的法律理解不透彻,依法行政水平有限,素质还有待提高。

三、2024年推进法治建设工作计划

(一)强化制度保障,推进法治机关建设。继续加强行政

范性文件合法性审核备案管理和政策措施公平竞争审查工作,动态梳理调整各类权力事项清单。

(二)严格执法程序,切实规范执法行为。严格落实《咸宁市发改委行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》,不断完善委内执法监督机制,公平公正文明执法,规范开展“互联网+监管”、“双随机、一公开”等平台执法记录行为。

(三)加强普法宣传,确保责任落实到位。制定《咸宁市发改委2024年普法责任清单》,做好与我委职能相关的法律宣传,积极开展“法治热线”、“以案释法”、“送法帮扶七进”活动,利用宪法宣传日、国家安全日、世界粮食日、粮食科技宣传周、节能宣传周等重要普法节日多维度谋划宣传活动。

(四)抓好教育培训,全面提高整体素质。邀请法律顾问和法律权威专家开展专题培训和讲座,组织开展无纸化普法平台学习,积极组织行政执法人员参加全市法律知识竞赛活动,对行政执法人员参加执法年度学习进行考核,全面提高干部职工法治素养。