关于对市政协五届二次会议第035号提案的答复

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关于对市政协五届二次会议第035号

提案的答复

吴凤友委员：

您提出的《关于加快推进幕阜山绿色产业带项目建设的建议》收悉。综合通城、崇阳、通山三县（以下简称南三县）政府和市农业局、市旅游委、市交通局、市财政局、市林业局、市经信委、市商务局、市住建委、市工商局、市文新广局、市供电公司、市水务局、市绿投公司等会办单位的意见，现答复如下：

一、加强基础设施建设

1、生态旅游公路建设。幕阜山生态旅游公路全长288公里，其中：主线184公里，通山支线64公里，崇阳支线40公里。目前，除通山县慈口乡与阳新县交界处9公里路段和富水水库狮岩大桥正在紧张施工外，主、支线所有路段均已建成。

2、沿线绿化建设。一是开展旅游公路通道绿化。按照《咸宁市幕阜山绿色产业带通道绿化建设方案》开展旅游公路沿线绿化工作。幕阜山生态旅游公路已完成绿化里程239.5公里。林业部门今年将按照当地政府统一安排，配合交通部门对剩余通山县旅游公路主线35.7公里及崇阳县支线12.8公里路段及节点实施绿化。同时，对已完成绿化路段进行查漏补缺，对缺株、死亡和成活率不达标的路段、节点及时补植补造。二是实施精准灭荒。指导产业带有关乡镇实施好精准灭荒工程，将幕阜山生态旅游公路沿线可视范围宜林荒山逐步绿化。2018年产业带有关乡镇共完成灭荒人工造林、补植和封山育林5.85万亩，其中通城县0.83万亩、崇阳县2.14万亩、通山县2.88万亩。

3、旅游公共服务设施建设。大力推进游客中心、旅游公厕、自驾车房车营地、旅游标识指示牌等旅游公共服务设施建设，为广大游客提供旅游一体化服务。目前，主、支线现已建成游客中心6个，旅游厕所9座，自驾车房车营地4个，旅游指示牌171块。

4、沿线环境整治。积极开展乡镇生活污水治理和农村生活垃圾治理。市住建部门在各县（市、区）实施乡镇生活污水治理工作，向省住建厅、省财政厅申请并到位地方债8.3亿，要求所有乡镇污水治理项目均在2018年年底建设完毕并投入试运行。通城县开展禁烧秸秆、淘汰燃煤锅炉、禁放鞭炮、非煤矿山治理、扬尘治理、机动车尾气治理。实施“治污水、保饮水、净湖水”工程，启动乡镇污水处理厂建设，已完成4家单位污水治理设施新建或升级改造。崇阳县加大资金投入用于建设垃圾焚烧池、垃圾转运车、垃圾桶、垃圾中转站等，加强农村生活垃圾统一收集、转运和处理，完善垃圾处理长效机制，配建11个总投资3.12亿元的乡镇污水处理厂，目前铜钟乡、港口乡等乡镇污水处理厂已开工建设，今年将实现幕阜山片区乡镇生活污水治理全覆盖。全面落实了市制定的七项负面清单，修改并充实了崇阳县负面清单，同时，制定了崇阳县幕阜山绿色产业带严管严控措施，打造“碧水·青山·蓝天”工程。通山县目前已启动新城区污水处理厂和乡镇污水处理设施建设。制定建设、管理、控违、拆违及环境整治标准，重点对穿越村庄路段、穿越镇区路段进行整治，对河、湖等水域周边生态保护和修复，建设沿线特色景观风貌。

5、水利设施建设。市水务局策划实施了一批水利基础设施建设项目，加大了对南三县项目建设支持的力度，取得了一定的实效。2016年争取了水利项目58个，总投资2.46亿元，其中中央和省级资金2.32亿元；2017年争取了40个项目，总投资3.75亿元，其中中央和省级资金2.94亿元。今年，市水务局继续加大对水利项目的争取力度，至5月底，已争取下达资金的项目有29个，下达总投资2.49亿元，其中中央和省级投资1.85亿元。主要有农村饮水安全、主要支流治理、中小河流治理，大中型病险水闸除险加固项目、水库除险加固、农田水利建设和水土保持等类型。这些项目的实施为南三县的城镇防洪抗灾能力提升，改善农民群众民生以及城区建设都做出了突出的贡献。

6、农村电网改造。根据国网咸宁供电公司“十三五”配电网规划的进度安排，2015-2018年幕阜山绿色产业带涉及通城县、崇阳县、通山县农村电网改造计划项目共2303项，计划投资共11.01亿元，建设规模为新建及改造配变1164台（容量14.12万千伏安），10千伏线路2844公里，低压线路2466公里。其中崇阳县、通山县、通城县分别计划投资3.88亿元、3.87亿元、3.25亿元，截止2018年7月份分别完成投资3.53亿元、3.74亿元、3.09亿元，共完成投资10.37亿元，完成进度94.18%。为进一步提高幕阜山绿色产业带农村电网供电水平和供电质量，满足幕阜山绿色产业带经济快速发展的用电需求，国网咸宁供电公司已主动对接相关部门，结合崇阳县、通山县、通城县经济发展和产业规划，开展了“十三五”配电网规划滚动修编工作。根据初步计划安排，2019年-2020年崇阳县、通山县、通城县农村电网改造计划投资共2.02亿元，其中崇阳县、通山县、通城县计划投资分别是0.64亿元、0.68亿元、0.7亿元。

7、基层文化设施建设。按照中央、省、市部署安排，开展基层综合性文化服务中心建设，将文化站、文化室、文化广场、农家书屋、体育健身设施等文体设施进行资源优化配置，整合建设，提高利用率，更好地服务基层群众。截止到2017年，幕阜山绿色产业带沿线共建成175个基层综合文化服务中心（乡镇级35个，村级140个），同时有8个乡镇综合文化服务中心、54个村级综合文化服务中心纳入示范点建设。

二、抓好重点项目建设

围绕旅游文化产业、特色生态农业、健康服务产业、清洁能源产业、绿色新型工业、边贸物流产业等六大绿色产业，重点实施89个项目，规划总投资188.96亿元。

1、通城县：投资近7亿元的省级重点项目黄龙山风电项目，风机平台建设已完成22个，2017年12月12日已实现首台机组并网发电，计划2018年完成全部25台机组并网发电。麦市食品产业园已基本完成土方工程，目前正在进行园区基础设施建设。大溪国家湿地公园已完善多塘系统等基础设施，并顺利通过国家验收。投资2亿元的田园综合体项目知青庄园已开展3200亩土地流转、近千座坟墓搬迁等前期工作，该项目建成后将带动周边3个村2000余人在农旅结合新模式的尝试中就业创业，有力地促进区域贫困人口脱贫致富。2017年8月9日，投资4.26亿元的黄龙山风景区PPP项目正式与社会资本方签约，2017年12月3日正式开工建设，建成后将全面带动通城旅游业发展。投资2.66亿元的黄袍山风景区PPP项目签约落地实施，即将开工建设。

2、崇阳县：金塘风电和柃蜜小镇项目列入全市2017年“211”工程。柃蜜小镇已开园迎宾。铜钟景区游客接待中心建设速度非常快，1月份开工，3月份已完成今年“樱花节”的运营接待任务。

3、通山县：一是重点抓好富水湖旅游综合开发、九宫山创5A提档升级、竹林风田园综合体、龙隐山生态旅游度假区、奇人谷、萤火虫生态园、南山居旅游景区、富水龙珠湾生态度假园、兰花种养殖基地、大城山天然城堡旅游度假区、樱花谷生态园等项目建设，力促“九宫山-隐水洞旅游带、环富水湖旅游带、幕阜山生态旅游带、环城区休闲旅游带”四大旅游功能区成型壮实。二是推动大畈麻饼、杨芳酱品、通山木雕等传统农副加工行业体验性改造，向旅游观光型转轨；加快王明璠府第、闯王文化园、古民居开发，促进文物资源与旅游资源融合开发；着力地方传统文化整理与发掘，鼓励和扶持民间文化艺术创作，开展山歌、山鼓等民间艺术展演，推动传统文化上舞台进景区。三是重点推进源远孔雀山庄、柑橘绿色食品标准化生产示范基地、乌骨山羊培育基地、梅花鹿养殖基地、仙农山庄、赤城杨梅园、赤坑水果观光采摘园、山桐子种植加工基地等项目；以农产品加工为重点，重点推进阳春园食品加工、枇杷果酒加工、香菇加工等项目，提升农产品附加值。四是重点抓好竹缠绕、星光玉龙机械工业园等项目建设，加快中广核新能源150兆瓦光伏电站、中电电器光100兆瓦光伏电站、光伏扶贫电站、大幕山65兆瓦风电、光谷蓝焰能源站等清洁能源项目建设。

三、发展绿色产业

（一）实施传统产业转型升级工程。一是实施“隐形冠军”培育工程。从2018年起，在南三县范围内大力开展隐形冠军培育行动，择优评选一批隐形冠军示范企业，树立标杆，引导企业走“专特新精”发展道路，着力提升发展质量和水平。三县2018年各培养市级隐形冠军3个，培养省级隐形冠军各1个。二是实施“万企万亿”技改工程。积极争取省级技改资金，形成省市县三级联动抓技改的工作机制，三年实现规模以上企业技改全覆盖，三县用于企业转型升级技改方面的资金不少于800万元。三是大力发展主导产业。通城县发展涂附磨具产业、电子信息（基材）产业、中医药（健康）产业，崇阳县发展钒产业、医用卫生材料产业、食品加工产业，通山县发展建材产业、电子信息产业、食品加工产业，督促南三县加快产业发展规划研究，出台支持主导产业发展文件。

（二）实施新兴产业培育工程。大力发展新兴产业、特色产业，形成特色产业增长极。一是加大对特色产业集群扶持力度，支持集群内企业引进先进技术，建立产学研科研基地，组建公共研发和服务平台。二是大力发展电子信息产业，以瀛通电子、三赢兴科技、宝塔光电等企业为龙头，加大招商引资力度，力争早日建成完整的电子信息产业体系。三是大力发展先进装备制造产业。围绕新一代信息技术、智能制造装备、汽车、海工装备等重点领域，谋划大项目、培育大企业、搭建大平台，利用资金、技术、信息等手段，整合产业链、创新链、资源链，培育一批在全国、全省有影响力的先进制造业集群。

（三）发展生态旅游业。

旅游部门将指导各地在旅游景区周边、交通干道沿线营造多层次、立体化的彩色景观林带，在国有林场、森林公园等林相优美区域建设森林康养基地，发展生态旅游。

1、差异化发展旅游。通过研究幕阜山旅游资源分布情况，细分旅游市场，设计田园观光、文化体验、游憩休闲、生态养生、农产品采摘、漂流攀岩等品种多样、个性突出、定位明确的旅游产品。推出养老、传统节庆、农产品展销、乡间美食、乡村摄影、科考实习、红色旅游等专题旅游，最大程度上克服旅游产品对季节的依赖性，形成完善的产品体系。

2、做好旅游宣传活动。借助咸宁赏花旅游节、咸宁国际温泉文化旅游节、咸宁国际温泉马拉松比赛等重大节庆活动平台，对幕阜山沿线地区进行营销宣传，提升幕阜山地区旅游形象，营造良好旅游市场氛围。开展摄影大赛、健身类体育活动对幕阜山绿色产业带进行宣传。再结合幕阜山周边地区自身的旅游节庆活动，如崇阳“玫瑰文化”旅游节、崇阳白崖山樱花节、通城黄袍山帐篷节、通城湘鄂赣黄龙山杜鹃花文化旅游节、通山九宫山星光公园帐篷节、通山大竹村钓鱼大赛等，充实丰富幕阜山片区休闲娱乐方式，拉动旅游市场发展，进而推动旅游业提档升级，良性循环发展。

（四）发展文化产业。

1、开展幕阜山绿色产业带文化发展研究工作。自2016年起，市文新广局开展了幕阜山绿色产业带文化发展研究工作，并于2018年5月提交了《咸宁市幕阜山绿色产业带文化发展研究报告》。

2、开展幕阜山绿色产业带文化资源保护工作。一是古民居保护工作纵深开展。市文新广局举办了《咸宁市古民居大型图文展》，开展了《咸宁市古民居保护条例》宣讲活动，围绕《咸宁市古民居保护条例》正式实施，开展了全市古民居普查工作。同时，正在组织实施崇阳县金塘镇苏维埃旧址、通山县闯王镇宝石古民居群等省级重点古民居维修保护工程。二是非遗传承保护持续推进。幕阜山绿色产业带沿线共有国家级非遗保护项目2个，省级保护项目13个，市级保护项目32个，县级保护项目91个，国家级传承人1名，省级传承人11名，市级传承人55名，县级传承人11名。同时，加大力度进行非物质文化遗产整体保护。经过多方努力，通城县麦市镇2010年被命名为湖北省首批文化生态保护实验区，实行非遗项目、传承人等文化生态环境的整体保护。通城县（拍打舞）、崇阳县（提琴戏）和通山县（木雕）被命名为“2014-2016年度湖北省民间文化艺术之乡”，通山县（木雕）还被命名为“2014-2016年度中国民间文化艺术之乡”。依照“见人、见物、见生活”的理念，我市通过打造活动品牌推动非遗融入现代生活。崇阳县坚持举办“崇阳提琴戏剧节”，至今共举办九届，观看提琴戏成为崇阳人民喜闻乐见的文化娱乐方式。通城县以“文化力量•民间精彩”全省广场舞比赛为契机，积极组织拍打舞比赛，促使拍打舞成为全民参与的地方文化活动品牌。

3、打造文化旅游产品。2017年以来，在“大健康、大旅游、大文化”发展战略引领下，在幕阜山绿色产业带建设推动下，产业带的文化产业进入了快速发展轨道。除了传统的文化娱乐业、传媒出版业外，依托地方特色文化资源的新型文化产业业态逐步兴起，初步形成了以通城药姑山、塘湖镇为中心的古瑶文化、红色文化、麦市镇、黄袍山为中心的古驿、抗战文化、崇阳青山水库为中心的古水利文化、通山大路乡、九宫山镇为中心的古民居文化为题材的一批地方文化旅游产品和项目，以崇阳欧亚高新科技、通城绣之纱绣品、通山华南石材为代表的文化装备制造业，以崇阳提琴戏、通城花鼓戏为主体的文化演艺业。同时，各地结合打造旅游线路、田园综合体、特色小镇过程中，孵化催生了一批特色民宿、农家乐等文化旅游产品。

（五）发展绿色生态农业。

依托资源优势，因地制宜做大做强特色产业。在低山近山发展油茶、香榧、桂花、经济林果等特色基地；在高山远山新建山桐子和家具用材、珍贵树种基地，发展木本油料和木材加工产业；在楠竹资源丰富的地方，通过垦复扩鞭，做大做强楠竹产业；在林分条件较好的林地，开展黄精、重楼、白芨、白芍等中药材及竹荪、灵芝、香菇、木耳等林下菌类种植。2018年，沿线乡镇已新建山桐子、油茶、楠竹、香榧等基地10.6万亩，其中山桐子木本油料基地3.6万亩。通城县塘湖镇建成吊瓜、木瓜基地1000亩。崇阳县青山镇、港口乡、高枧乡建成雷竹、白芍、金银花、油茶等基地3000亩，金塘镇加强了翅柃（野桂花）产业建设。通山县大路乡建成杨梅、葡萄、蓝莓等基地2000亩。

四、加快电商平台建设

市商务局出台了《咸宁市商务局关于“幕阜山绿色产业带生态环境保护与产业发展”工作实施方案》，更好的推进幕阜山绿色产业带中商业项目建设。

1、培育网路直销点。大力实施“互联网+现代农业”计划，培育了10家生鲜农产品网络直销点(基地)。2018-2020年计划培育12家（通城、崇阳、通山各4家），2018年计划培育3家（通城、崇阳、通山各1家）。

2、助力电子商务发展。2018年力争通城县和崇阳县纳入省级电子商务进农村试点县；每县各打造一个特色农产品，整体包装，鼎力推荐“上行”；100%的乡镇建设电商综合服务站，80%的村建立综合服务点。

3、完善市场体系建设。2018年支持农超对接，帮助特色农产品进超市，重点是山油茶、香菇等生鲜产品；完成市场建设5家以上，其中通城县、通山县各2家，崇阳县1家；商务物流业与旅游业融合试点3家，每县1家。

4、以市场需求推动供给侧改革。2018年选择1个乡镇为试点，以市场需求为导向，全力培育特色农产品，确保产品“上行”渠道通畅，使电商扶贫有实效。

5、加强培训，增强法律意识。积极组织开展向全市电商企业“送法律·送咨询”大型公益活动，邀请相关专家从法律、品牌、质量三个方面，解析了《网络交易管理办法》、《广告法》、《互联网广告管理暂行办法》相关法规要点；讲授了企业品牌构建策略以及发展趋势；介绍了如何进行产品溯源及标准流程打造。通过深入剖析实际案例，让企业知法、懂法、守法、用法，帮助企业免受非法侵害，在法律法规的指引下，更好的开展经营活动。同时，通过分析咸宁现实环境和各大营销案例，从企业生存大环境、产品包装、产品质量标准化、成本、客户群体等方面来引导电商企业的发展思路。

五、拓宽融资渠道

（一）积极争取上级资金。一是根据市委、市政府的研究决定，成立市绿色发展投资有限公司，主要服务全市绿色发展和幕阜山绿色产业带建设。当前，我市正在实施幕阜山区森林质量精准提升示范项目，项目总投资61.3亿元。市绿投公司作为项目建设的融资主体，积极争取资金、项目向幕阜山绿色产业带倾斜。产业带沿线乡镇已纳入了精准提升示范项目，落实中央无偿投资0.3亿元，实施了第一期6万亩长防林建设项目。另外，针对幕阜山产业带沿线森林火灾频发、多发的现实问题，策划了幕阜山区生物防火隔离带项目，项目实施方案已通过省林业厅评审，争取资金1800余万元。两个项目实施后，将有力提升产业带沿线的生态功能。二是市财政局在整合水利、林业、农业、卫生、信贷等资源的基础上，积极争取国家和省财政对项目建设、扶贫资金的支持力度和政策性银行贷款；督导县级财政整合相关专项资金，统筹用于项目建设；充分发挥“幕阜山产业发展资金”的引导作用，做大基金规模；推进PPP融资模式，参与基础设施项目建设与维护，有效解决资金和技术等短板。三是市发展改革委近几年为幕阜山片区农业科技产业和山区特色农产品基地建设、农村一二三产业融合发展等方面争取了省预算内投资445万元。

（二）开展招商引资活动。根据市幕指有关领导指示、今年下半年将在浙江、广东两省开展两次招商引资活动，助推幕阜山绿色产业带项目建设。

感谢你们对幕阜山绿色产业带建设工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助！

专此答复。               

咸宁市发展和改革委员会

 2018年8月20日