关于对市政协五届五次会议第067号提案的答复

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关于对市政协五届五次会议第067号提案的答复

何文生委员:

你们提出的《关于大力推进武咸城铁运营提速降费并合理调整发车时间、适度增加班次的建议》收悉。现综合有关单位意见后答复如下:

你们提出的建议非常好!符合武咸城铁运营现状，以及急亟需要解决的问题。武咸城际铁路于2009年10月开工，2013年12月28日正式投入运营,是全省第一个开工建设、第一个运营的城际铁路项目。武咸城际铁路的开通缩短了咸宁与武汉的时空距离，拉近了两地经济文化交流，加速了武咸一体化进程，加快形成大交通、大旅游、大产业格局，进一步提高了香城泉都的城市品位，有力地推动了自然生态公园城市建设。武咸城际铁路一次性投资大，运行费用高，虽然取得了良好的社会效益，但多种因素制约，武咸城际铁路营运压力大、亏损多，特别是受疫情影响，在发车车次、时间等方面存在诸多问题，须在发展中逐步解决。办理情况:

一、武咸城际铁路运营情况

(一)列车运行基本情况。经过我委申请，武咸城铁由5对增加到8对列车动车，6月25日开通跨线运营至云梦东站，从咸宁南可直达天河机场，进一步方便了市民出行。咸宁南到武昌站一等票价50元，二等票价30元;咸宁南到云梦东一等票价110元，二等票价67元。因受武昌站接驳制约，目前车次较少且时间点安排不合理，早晚高峰车次少，其他时间段车次又较多，且咸宁南至武昌运行时间最短要40分钟，最长要1个半小时。周末一票难求，而工作日乘坐人数少。因此，在发车时间、票价和运行时长等方面与普通列车和高铁竞争优势不明显，使得列车上座率不高，出现列车开行就得亏损的尴尬局面，也是导致年年亏损重要原因之一。

(二)咸宁旅客发送情况。武咸城际铁路咸宁境内共设4座车站。2018年发送62.2万人次(日均1705人次);2019年发送75.7万人次(日均2074人次)，同比增21.61%;受疫情影响，2020年30万人次(日均820人次)，同比减少60.33%。截止2021年5月份发送客流15.98万人次，日均发送旅客1059人次，目前尚未达到疫情之前的客流水平。

咸宁市城际铁路客运量统计表

(三)列车运行亏损情况。根据省城际公司提供的数据分析，城际铁路2014-2018年运营亏损(不含折旧)补贴情况表显示:调整后2014-2018年按方案各方分摊合计420035.9万元，其中2014年57338.6万元，2015年96537.2万元，2016年100833.4万元，2017年108105.4万元，2018年103891.8万元。

综上补亏情况，当前收取的武昌站至咸宁南站最高票价30元，只占实际成本的50%，还有50%需各地政府补贴亏损，已无降价空间。

(四)造成亏补原因分析。省城际公司成本支出中借款利息、委托管理费、折旧、水电、其他费用分别占总支出的43.19%、19.4%、30.93%、4.31%和2.17%。因前期建设投资大、各地亏补资金未全额到位，通过融资以“借新债还旧债”等方式向银行贷款付息加重成本负担。同时列车上座率不高，车站发送人数严重失衡。

二、采取的应对措施

(一)认真研究省新一轮补亏政策。省政府新一轮补亏政策下发后，市发改委和市财政局进行了认真研究，提出了三项分担措施建议:一是提高省级及武汉市分担比例。针对当前地方财政较为困难的实际情况，进一步加大省级及武汉市对城际铁路公共运输补贴分担比例，降低地方承担比例，缓解地方财政困难，支持地方经济恢复发展。二是扩大分担范围。按照事权与支出责任相匹配的原则，将城际铁路沿线市及县(市区)统筹纳入分担范围，合理承担亏损费用，降低市级财政支出压力。三是减半征收。因地方财力不足，争取采取延缓或分期缴纳的办法，如与往年保持一致，分担金额按核定金额减半征收。

(二)积极提高武咸城铁上座率。市发改委多次向武汉局和省城际铁路公司提出申请，优化列车运行时间，增加高峰时段车次，提高列车运行速度，实现搭乘城铁往返武汉的速度快于普通火车、略低于高铁，从而吸引更多客流，提高上座率。武汉局釆纳了此建议，已于6月25日零时起增加了3对列车，调整了列车运行图，开通跨线运营至云梦东站，从咸宁南可直达天河机场，客流量明显增加。

三、下一步工作

目前，全省共有四条城际铁路，除武咸城际铁路外，其余三条均实现了延伸，提高了上座率，增加了运营收入。武咸城际止于咸宁南站，属于“尽头路”，极大地制约了运输能力，直接导致了运营不足，要想从根本上解决亏损问题，只有将武咸城际城路延伸，提高运输能力。省委、省政府提出将武汉打造“米”字型高铁枢纽战略部署，与在建的武西高铁及规划建设的南昌至福州高铁等共同构成西北至东南沿海的高速铁路通道，为武咸城际铁路向南延伸提供了重大机遇。根据市委市政府的工作部署，市发改委积极开展了武咸城际铁路向南延伸的规划研究等前期工作，取得了重大进展。

(一)继续推进武咸昌高铁项目入规。在省发改委大力支持下，项目顺利上报国铁集团和国家发改委。6月16日，从国铁集团获悉，武咸昌高铁项目，国铁集团己作为“十四五”规划研究项目，上报国家发改委基础司，我委将继续跟进，掌握入规情况，争取纳入国家规划。

(二)积极开展咸宁至岳阳城际铁路项目规划研究。国铁集团发改部建议我市规划建设武咸城际铁路向南延伸第二条通道，将武咸城铁与长岳城际铁路连接，项目自咸宁南站引出，经崇阳县、赤壁市到湖南省临湘市，终止于岳阳市。目前，市发改委已启动规划研究工作。

咸宁市发展和改革委员会

2021年7月21日