中央财政再发百亿补贴！怎样让种粮农民不吃亏？

近日,中央财政下达资金100亿元,向实际种粮农民发放一次性农资补贴,支持夏收和秋播生产,缓解农资价格上涨带来的影响。此前,中央财政已对实际种粮农民发放一次性补贴200亿元。真金白银的投入和支持,目的是让种粮农民不吃亏、有钱挣,保护好农民种粮的积极性。

农民愿不愿意种粮、愿意种多少粮,关键看能不能赚到钱。

去年,粮食价格整体保持在高位,全国亩均种粮收益824元,为近5年最高水平。尽管如此,农民种粮收益依然低于种植花卉果木等经济作物,也低于养鱼、养虾等养殖业。一些农户反映:“一亩柑橘能赚几千元,种粮利润只有几百元”“一亩西瓜地的收入顶得上几亩农田”……

如果遇上旱涝病虫等灾害,粮食收成好坏还要“看天吃饭”,甚至“可能得倒贴钱”。受去年罕见秋汛影响,冀鲁豫陕晋5省冬小麦晚播面积1.1亿亩,占冬小麦总面积的1/3。今年以来,新冠肺炎疫情在部分地区散发多发,农民返乡下田、农机上路作业、农资调剂调运等环节受到不同程度影响。这些现实因素都会给种粮农民的正常生产经营带来困难。

种粮不仅是为了解决粮食需求,还是农民谋生的重要手段。国内农产品种类多,但品牌建设滞后,仅靠种粮来增收致富比较难。对多数农民来说,辛辛苦苦种一年地的收入,远不如外出打工赚得多。在这种情况下,农业的吸引力自然下降。

农民种粮积极性不高、耕地“非农化”“非粮化”等现象背后,种粮不挣钱是一个主因。

种粮咋不赚钱?首先是种粮成本上涨。近些年,种子、农药、化肥等农资价格持续攀升,极大压缩了种粮利润空间。有专家认为,中国农业已进入高成本发展阶段。

从去年夏天开始,往年价格总体平稳的肥料市场,呈现价格突涨且高位震荡的态势。中国化工信息中心数据显示,今年1至3月,国产尿素、磷酸二铵、氯化钾、复合肥出厂均价分别为每吨2651元、3570元、3669元、3296元,同比分别上涨34.0%、22.2%、77.3%和43.8%。据湖北、江西两省农业农村部门测算,仅化肥涨价就导致种植成本每亩增加高达百元。

对种粮大户来说,还有土地流转费、人工费等诸多开支,每项多出10块8块,上百亩地加起来不是个小数目。而且,农业生产中一直存在“丰收悖论”:粮食丰收了,粮价可能下跌,陷入增产不增收的怪圈。

中国约有2亿农户从事粮食生产,以小规模家庭经营为主,他们大都延续着种原粮、储原粮、卖原粮的传统经营方式。但原粮销售产业链短、附加值低,没有太大利润空间,农民收入难以有效提升。换句话说,卖原粮不如卖产品,卖产品不如卖品牌,没有形成一定产业,农产品“身价”很难抬上去。

一亩水稻能产多少粮,一斤玉米能卖几块钱,化肥、农药、种子花多少钱……这些看似琐细的经济账本,直接关乎农民种粮的积极性。

调动农民种粮积极性,就得让种粮这活儿有钱挣。

粮食生产成本偏高,解决办法还是要创新经营方式,培育好家庭农场、农民合作社,发展适度规模经营,健全专业化社会化服务体系,把一家一户办不了、办起来不划算的事交给社会化服务组织来办。比如,将分散的农户组织起来,提升规模效益,降低种粮成本。

一旦遇到自然灾害,怎么让农民保本有收益?在笔者看来,除了树立“防大灾、减大灾,减灾就是增收”的科学理念,还要加大农业农村基础设施建设,打造旱涝保收、高产稳产的高标准农田。2021年,甘肃670万亩农田遭受大旱,高标准农田的成灾率比一般农田低20个百分点;台风“烟花”过境浙江余姚,高标准农田仅用2天就排出最大深度60厘米的积水。中央农村工作会议明确强调,要“建设1亿亩高标准农田”。

让种粮能获利、多得利,还得多给种粮农民发福利。日前中央财政下发的100亿元补贴,明确补贴对象是实际种粮者,包括利用自有承包地种粮的农民,流转土地种粮的大户、家庭农场等。种粮农民直接承担农资价格上涨成本,补贴资金发精准、发到位,有利于保障他们的合理收益。另外,还要控制化肥农药等农资成本,控制物价飙升,采取有力措施打击假农药、假化肥、假种子等坑农事件。

这两年,受疫情等因素影响,一些地方出现农产品滞销现象。对此,《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出,加快实施“互联网+”农产品出村进城工程,推动建立长期稳定的产销对接关系。这从政策上为解决“卖粮难”问题提供了保障。

长期来看,做精做细粮食产业,增加粮食附加值,是提高农民收入的有效办法。如发展生态高值高效粮食产业,重点发展富硒、富锌、降血糖、降血压、降血脂的功能小麦、功能水稻、优质强筋小麦、机收粮饲玉米、优质耐盐水稻、高油高蛋白大豆等高值高效功能粮食产业,既能拓展粮食新产业和新业态,也能增加种粮农民的收入。

粮食是一种特殊商品,一头连着农民,一头连着消费者。要让农民种粮有钱赚,仅靠粮价上涨是不现实的,根本途径还在于提高粮食综合生产能力,加快构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系。