市发改委关于征求《咸宁市市级储备粮轮换管理办法（修订征求意见稿）》意见建议的公告

根据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《湖北省省级储备粮轮换管理办法》《咸宁市市级储备粮管理办法》,市发改委对2022年制定的《咸宁市市级储备粮轮换管理办法(试行)》(以下简称《办法》)进行修订,现将修订的《办法(修订征求意见稿)》公开征求社会各界的意见。有关修改意见或建议可通过信函、邮件等方式反馈至市发改委。公开征求意见起止时间: 2025年2月12日至2025年3月12日。

通讯地址:湖北省咸宁市咸安区银桂路9号(市发改委粮食管理科)

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咸宁市发展和改革委员会

2025年2月12日

咸宁市市级储备粮轮换管理办法

(修订征求意见稿)

第一章 总  则

第一条 为加强市级储备粮轮换管理,规范市级储备粮轮换行为,根据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《湖北省省级储备粮轮换管理办法》(鄂粮发〔2024〕14号)《咸宁市市级储备粮管理办法》(咸政规〔2021〕4号)等相关法律法规和政策规定,制定本办法。

第二条 本办法所称市级储备粮,是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求平衡、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食(含食用油,不含市级成品粮,下同)。

第三条 本办法所称市级储备粮轮换,是指在储备规模不变的前提下,以符合国家和省市规定质量、储存品质、食品安全标准的粮食,等量替换库存粮食的行为。

第四条 咸宁市行政区域内从事或参与市级储备粮轮换活动的单位和个人应当遵守本办法。

第五条 市级储备粮轮换服从国家和省、市有关粮食调控政策,严格实行计划管理。

第二章 职责分工

第六条 市发改委(粮食局)主要负责:

(一)按照推陈储新要求,遵循均衡轮换原则,结合储存品质和年限,制定下达市级储备粮轮换计划;

(二)加强粮食信息化监管,指导承储企业开展轮换工作,对轮换完成及相关政策执行情况进行监督检查、审计、考核;

(三)负责轮换费用核算拨付,会同市财政局、市农发行对市级储备粮轮换风险准备金进行管理,对因政策调整等因素造成的轮换价差亏损进行核算。

第七条 市财政局根据下达的市级储备粮承储规模及轮换费用补贴标准,安排贷款利息、管理费用、轮换费用等财政补贴资金;对市级储备粮轮换有关财务执行情况实施监督检查;对市级储备粮因不可抗力造成损失、损耗的费用,会同市发改委(粮食局)予以核销,并据实补贴。

第八条 市农发行负责督促分支机构按照国家有关规定和相关信贷政策,根据企业承储的市级储备粮规模、轮换计划、轮换方式等及时、足额安排轮换所需信贷资金,并实施监督管理。

第九条 市县发改(粮食)部门按照相关规定,对辖区内市级储备粮存储库点的购销活动进行监督检查,对安全生产、食品安全履行属地监管责任。

第十条 市级储备粮承储企业负责市级储备轮换具体业务,包括:

(一)严格遵守国家和省、市有关粮食等法律法规政策规定,按照下达的轮换计划,实施市级储备粮轮换;

(二)按时完成轮换任务,对承储计划内的市级储备粮的轮换和管理负主体责任,对市级储备粮轮换品种、数量、质量和储存安全等负责;

(三)根据储存品质和年限等,研究提出年度分品种、分库点、分年限、分仓(罐)号的市级储备粮轮换申请,报市发改委

(粮食局)批准;

(四)建立健全储备粮轮换台账(包括出入库粮食合同及凭据)等有关市级储备粮管理数据、信息,实行专仓储存、专人保管、专账记载,确保账账相符、账表相符、账实相符;

(五)按照相关规定,计提和使用市级储备粮轮换风险准备金;

(六)执行市级储备粮其他相关管理规定。

第十一条 市发改委(粮食局)、市财政局、市农发行组成联合验收组负责市级储备粮轮换验收。

第三章 计划管理

第十二条 市级储备粮承储企业应于每年11月底前提出下一年度轮换申请。市发改委(粮食局)研究后,分批次下达分品种、分库点、分仓(罐)号的市级储备粮年度轮换计划,并抄送市财政局、市农发行。根据粮食市场形势变化或调控需要,市发改委(粮食局)可对市级储备粮轮换计划进行调整。

第十三条 市级储备粮承储企业应严格按照下达的轮换计划组织实施。市级储备粮轮换可以采取先销后购、先购后销等方式进行,原则上实行同品种、同库点轮换,不得借轮换之机擅自变更储备品种、存储库点和仓(罐)号等。因特殊原因确需对下达的轮换计划进行调整的,承储企业应再向市发改委(粮食局)提出书面申请,经批复同意后方可实施。

第十四条 市级储备粮承储企业应把握轮换节奏,除紧急动用等特殊情况外,承储企业应当确保轮换期间各月末实物库存量不低于计划规模的70%,国家和省、市另有规定的从其规定。

第十五条 市级储备粮轮换应当以储存品质为依据,以储存

年限为参考,实行均衡轮换。储存的稻谷一般不超过三年、食用油一般不超过两年。储存品质不宜存的必须及时轮换。超过正常储存年限的,应按照先入先出、确保储存安全、提质增效的原则进行轮换,并保证储存质量符合相关品质指标要求,且不得使用市级储备粮轮换风险准备金弥补轮换亏损。

第十六条 市级储备粮轮换架空期不超过5个月。承储企业因特殊情况需要超架空期的,应在超期前1个月向市发改委(粮食局)报告原因。经批准,最长可超架空期1个月。市级储备粮轮换架空期按照相关办法核定。

特殊情况下,对市级储备粮实行限制轮出、提前或者推迟轮入等临时管理措施,临时管理措施由市发改委(粮食局)、市财政局根据特殊情况共同下达,并抄送市农发行,承储企业应当无条件执行。轮换架空期及相关费用补贴等政策按照下达文件执行。

第四章 轮换程序

第十七条 轮换应在轮换计划下达后实施。承储企业要把握时机,加强轮换风险控制,在规定时间内完成轮换,确保当年12月底前完成轮入。

第十八条 全面应用湖北省粮食购销监管平台系统,对粮食轮换业务实行线上操作。轮换入库前,市级储备粮存储企业应向市发改委(粮食局)申请空仓核验。市发改委(粮食局)根据申请,组织开展现场空仓核验。承储企业或市发改委(粮食局)应将空仓核验相关影像、视频等资料存档备查,并对资料的真实性负责。空仓核验通过后,方可开始轮换入库。轮换开始后,承储企业应及时向市发改委(粮食局)报送市级储备粮轮换进度表,直至轮换完成。轮换应做到流程规范、资料齐全,相关凭证、资料至少保留6年。

第十九条 轮换入库的市级储备粮应是最近生产季生产的新粮。市级储备粮轮换完成入库后,由承储企业向市公共检验检测中心提交质量检测书面申请。经质量检验合格后,存储企业需向市发改委(粮食局)提出轮换验收书面申请。市发改委(粮食局)应及时组织对入库数量、品种、质量、储存库点进行核查、验收,并形成验收报告,下达年度确认文件和整改要求,对验收合格后的市级储备粮实行定点、定仓监管,对验收不合格的要求限期整改。年度确认文件抄送市财政局、市农发行。验收报告应包括储备粮入库确认情况、轮换架空期、验收不合格库点存在问题以及整改建议等。

第二十条 市级储备粮轮出,应通过武汉国家粮食交易中心(以下简称交易平台)公开竞价交易。交易挂拍前承储企业应提供有效检验报告。与其他企业合作开展购销双向竞价交易等轮换方式的,应通过交易平台上对轮换差价等进行公开竞拍。

第五章 资金管理

第二十一条 市级储备粮轮出销售款应及时、足额归还农发行,严禁截留、挪用。市级储备粮轮换资金在农发行账户内核算,严禁体外循环。市农发行分支机构应在轮出销售款归行的两个工作日内,相应核减市级储备粮贷款。

第二十二条 市级储备粮轮入所需信贷资金应根据轮换进度发放。采取先购后销轮换方式的,由市农发行及在地分支机构先发放轮换贷款,待验收转为市级储备粮后,及时发放市级储备粮贷款,同时足额收回相应的轮换贷款;采取先销后购轮换方式的,销售后先收回市级储备粮贷款,轮入时由市农发行及在地分支机构按轮出收贷金额及时、等额发放市级储备粮贷款。

第二十三条 设立市级储备粮轮换风险准备金,用于弥补市级储备粮轮换等产生的价差亏损。市级储备粮轮换风险准备金的具体管理办法,由市发改委(粮食局)会同市财政局、市农发行制定。

第二十四条 市级储备粮轮换费用补贴根据市下达的承储规模总量核算,实行定额包干。在轮换架空期内的,正常拨付市级储备粮保管费用补贴,贷款利息补贴用于充实轮换风险准备金;超轮换架空期的,不享受利息和保管费用补贴,执行主管部门下达指令的除外。

第六章 责任追究

第二十五条 行政机关和农业发展银行的工作人员未履行市级储备粮轮换管理和监督职责的,视情节轻重,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规处理。

第二十六条 市级储备粮承储企业有下列行为之一的,视情节轻重程度,采取责令限期改正、调减直至取消承储计划等措施予以处理,并依照法律法规予以处罚。对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规处理。

(一)未经批准,擅自轮出市级储备粮的;

(二)未经批准擅自串换品种、变更库点、超过轮换架空期的;

(三)到期仍不能完成轮换任务的;

(四)市级储备粮质量把关不严,掺杂使假、以陈顶新、以次充好,轮入轮出粮油达不到市级储备粮规定标准的;

(五)未及时轮换或保管不善造成市级储备粮损失的;

(六)未按规定使用粮食购销监管平台系统出入库作业的;

(七)不如实填报市级储备粮轮换台账或市级储备粮轮换统计数据,虚报、瞒报市级储备粮数量的;

(八)未按规定使用、套取轮换资金和费用补贴的;

(九)其他违反市级储备粮轮换管理规定的行为。

法律法规另有处罚规定的,从其规定。

第七章 附  则

第二十七条 各县(市、区)参照本办法并结合本地实际,修订本级储备粮轮换管理办法。成品粮储备轮换及管理制度另行制定。

第二十八条 本办法所称承储企业是指市级储备粮计划下达和实际承储市级储备粮的企业,存储企业是指实际存储市级储备粮的企业。存储库点为租仓点的,其市级储备粮轮换由承租方负责。

第二十九条 本办法由市发改委(粮食局)、市财政局和市农发行负责解释。

第三十条 本办法自颁布之日起施行。《咸宁市市级储备粮轮换管理办法(试行)》(咸发改粮食〔2022〕18号)同时废止。

关于《咸宁市市级储备粮轮换管理办法(修订征求意见稿)》的说明

一、修订的必要性和工作过程

2022年,我市根据《湖北省省级储备粮轮换管理办法(试行)》(鄂粮发〔2021〕9号),制定了《咸宁市市级储备粮轮换管理办法(试行)》(咸发改粮食〔2022〕18号,以下简称《办法》)。自实施以来,对规范我市市级储备轮换管理及相关工作发挥了重要作用,各县(市、区)也参照制定了相应管理办法。但随着粮食工作的新要求、新变化和我市市级储备粮实现集中管理,原《办法》已不能完全适应当前工作任务的要求,修订十分必要。

2024年底,《湖北省省级储备粮轮换管理办法》(鄂粮发〔2024〕14号)制定出台,对鄂粮发〔2021〕9号文内容逐条进行修改,并在其第七章附则第二十七条中,要求“市(州)、县(市、区)参照本办法并结合本地实际,修订本级储备粮轮换管理办法”。为贯彻落实工作部署,市发改委在深入调研论证、广泛听取各方面意见基础上,起草了《咸宁市市级储备粮轮换管理办法(修订征求意见稿)》。

二、修订的主要内容

《办法(修订征求意见稿)》征求意见稿全面贯彻落实《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《湖北省省级储备粮轮换管理办法(试行)》,以完善补充为原则,对原《办法》作进一步修改。征求意见稿共6章30条,基本框架、条款与2022年版基本一致,主要修改如下:

(一)明确相关职责

一是第六条第(二)款修订为“加强粮食信息化监管,指导承储企业开展轮换工作,对轮换完成及相关政策执行情况进行监督检查、审计、考核”。

二是第九条修订为“市县发改(粮食)部门按照相关规定,对辖区内市级储备粮存储库点的购销活动进行监督检查,对安全生产、食品安全履行属地监管责任”。

三是第十条的存储企业对市级储备粮轮换品种、数量、质量和储存安全负“全部责任”修改为“负责”。

四是第十八条增加“全面应用湖北省粮食购销监管平台系统,对粮食轮换业务实行线上操作”。

(二)规范部分表述

一是将第三条表述重复部分整合,修改为“本办法所称市级储备粮轮换,是指在储备规模不变的前提下,以符合国家和省市规定质量、食品安全标准的粮食,等量替换库存粮食的行为”。

二是将第十六条“市级储备粮轮换架空期为5个月”修改为“市级储备粮轮换架空期不超过5个月”,并将两处“超期架空”修改为“超架空期”。

将特殊情况下,“地方储备粮实行限制轮出”修改为“市级储备粮实行限制轮出”。

三是将第十七条“确保12月底前完成轮入”修改为“确保当年12月底前完成轮入”。

四是将第二十条市级储备粮轮换方式的“包进包出”修改为“购销双向竞价交易”。

五是将第二十五条、二十六条与《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》的有关表述相衔接。